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觀察:節能減排“十一五”末將現拐點

2015-5-17 873

如何處理好經濟發展與環境保護的關系?這一問題在黨的十七大之后被擺上了更加重要的戰略位置,在部署經濟建設、政府建設、文化建設、社會建設的各領域工作時,都將環境保護放在重要位置,充分體現了環境優先的發展理念。國家“十一五”規劃中,也將單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%作為約束性指標明確提出來。

但在工業化、城市化加快發展的經濟格局中,國家提出的環境優先、節能減排的發展目標能否完全兌現?在我國今后一段時間內宏觀經濟發展態勢與能源資源消費和環境保護將產生怎樣的相互關系?12月28日,在國家環??偩种鬓k的“首屆中國環境觀察圓桌會議”上,來自國家環??偩?、國家發改委、國務院發展研究中心、社科院、人民大學、中國宏觀經濟學會等部委、院校和研究機構的專家學者就宏觀經濟發展與節能減排對策進行了專題研討。期間,專家學者們的一個普遍認識是,在工業化、城市化快速發展的情況下,節能減排任務艱巨,形勢嚴峻,而行政調控手段只能產生短期作用。他們表示,行政手段甚至會導致“數字減排”、“數字節能”的情況出現。長期看,經濟和法律等手段才是最終解決問題的出路。部分學者通過研究認為,節能減排目標在當前經濟發展階段內難以實現,而到“十一五”末期將可能出現趨勢向好的拐點。

節能減排形勢嚴峻

據國家環??偩指本珠L張力軍透露,在制定“十一五”規劃“單位GDP節能20%和污染物排放減少10%”的約束指標時,國家發改委和環??偩制鸪醵颊J為,這一指標在當前的經濟增長模式下難以實現。所以,他們提交的報告中,實際提到的都是減少5%,“但是,黨中央、國務院下定決心,一定要利用節能減排來調控宏觀經濟增長,來改善經濟結構,解決經濟發展中的資源、環境的瓶頸問題。在工業化、城市化快速發展情況下作出這樣的決定,充分表明了我國政府堅定不移地走可持續發展道路的決心?!?

“但在‘十一五’中期,中國面臨的環保形勢會更嚴峻”,中國宏觀經濟學會秘書長王建說,2007年9月份宏觀經濟協會在寧波召開了一個會議,主題就是節能減排,有30多個地級市的領導普遍談到一個“最大的難題”,就是“十一五”初期,各地都上了一大批重工業項目,它們的技術是當時的,排放標準是當時的,這批項目到“十一五”中期要形成生產能力集中投放,現在國家要求降低能耗、減少排放,而排放標準和能耗標準都已經在那里擺著,新增GDP這一塊一定是高耗能、高排放?!暗胤皆趺崔k?除非把這一批項目都廢掉”,王建說,當消費滿足吃用階段以后,再往上走就是住房和汽車,它們所帶來的產業鏈條延伸就是重工業。吃和穿主要是基于農產品(30.70,-0.38,-1.22%,股票吧),農產品是地表以上的資源所提供的,而住和行主要是要用地表以下的礦產資源和能源來支撐。這些東西開采出來進行加工,就有大量的污染、大量的排放和大量的耗能,這是我們不能回避的一個事實。

張力軍也認為,目前節能減排的形勢依然是非常嚴峻的?!白罱欢螘r間,我國不少地區重工業發展速度非常強勁,特別是高耗能、高排放的行業仍然存在,今年上半年在規模以上的工業中,重工業同比增長19.5%,增速比輕工業快3.1個百分點。鋼鐵、鋁、石油石化、建材、化工等六大高耗能行業增加值20.1%,增幅同比加快3.6%,產業結構重型化的格局沒有改變,這種格局使節能減排面臨更大的挑戰?!睆埩娬f。

張力軍說:“今后三年,中國經濟仍將保持高速增長的態勢,節能減排的任務更加艱巨。同時,由于2006年沒有完成節能減排任務,不降反升,所以后三年的任務更加艱巨?!?

拐點將在“十一五”末出現

王建認為,節能減排可能到“十一五”后期會出現顯著的拐點。他分析說,中國現在已進入到重化工業的第一個階段,是重基礎工業的大發展階段。從今年1-10月份的投資結構看,是機械工業高,通用設備增長54%,專用設備增長63.7%?;A工業給加工工業提供了一個雄厚的發展基礎,重加工業開始加速,而重加工業的特點就是技術、知識、勞動附加在產品上,例如日本在1960年代中期進入到高附加值時代。在這個時代,經濟增長更多是由技術、知識、勞動附加值所創造的,而不是靠消耗附加值的產品來增加的。我們到這樣程度的時候,排放就會減下來?!八?,到2010年以后,我們會看到節能減排形勢比較明顯地好轉?!?

從節能方面看,國家統計局核算司司長彭志龍認為,通過數據分析可以得出的結論是,單位GDP的能耗長期來看都是下降的。為什么會有這樣的趨勢?有幾方面的原因:一是需求結構的變化導致供給或者生產結構的變化是朝著節能的方向發展。二是技術進步,節能技術不斷出現,能源利用效率提高,都和技術進步有關?!斑@兩大因素導致單位GDP能耗是逐步下降的,這是一個趨勢性的問題”。

從污染減排方面看,張力軍認為,近年來在政府、企業和社會各階層的努力下,我國的污染減排已取得了初步成效。他介紹,今年前三季度二氧化硫和標準物排放量扭轉了連續多年上升的形勢,二氧化硫排放量下降1.81%,COD的排放量下降1%,“這是一個重要的拐點,表明中國環境保護站在了一個新的歷史起點”。

行政手段無法形成長效機制

如何保證節能減排目標的真實兌現,專家們大都認為,過度依賴行政手段推進節能減排,不可能最終改善環境質量?!爸笜丝赡軙聛?,但是最終環境質量還是不上去?!眹噎h??偩终叻ㄒ幩舅鹃L楊朝飛說。

楊朝飛認為,行政手段無法根除的弊病有:一是行政手段是短時間的,最終還會反彈。因為只要市場上有利潤,行政手段砍掉的,會變一個形式,變一個地方,再度出現。二是行政手段用多了,相關單位完成不了任務,怕摘帽子,就會搞“數字減排”、“數字節能”。三是行政手段有時候會激化社會矛盾。四是行政手段有可能還會造成更大的污染,例如太湖藍藻事件,江蘇省委省政府、無錫市委市政府下了很大決心關了2000個化工廠,成績很大。但與此同時,一些經濟落后的地方派招商團把無錫關停的項目都轉移到了河流的上游,最后帶來的污染問題可能比在下游帶來的問題還難解決,危害還大。

“因此,實現節能減排目標的關鍵還是要靠經濟政策,包括:稅收、金融、價格、貿易政策、環境責任保險等等?!睏畛w說。

彭志龍表示,就建議措施來說,如果真正從減排角度看,第一位的就是適當放緩經濟增長,這可能是最要緊的一件事。第二,設法改變目前的競爭格局。第三,要更多地利用價格、稅收等手段促進節能減排。

中國科學院科技政策與管理科學研究所副所長王毅也認為,目前節能減排采取總量控制的政策,其成本高昂,在監管和制度安排不到位的情況下,短期內難以取得環境改善的效果。


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